美国非本土居民驾照新规将迎法院裁决

美国联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）限制非本土居民商用驾照（CDL）的规则，将于 9 月 15 日由联邦上诉法院开庭审理。

华盛顿特区巡回上诉法院的三名法官将听取关于 FMCSA 试图将近 20 万名非本土居民 CDL 持有者移出美国公路的辩论。

案件 Lujan v. FMCSA 可追溯到近一年前，当时该机构发布了一项临时最终规则，本将禁止多数非公民获得 CDL。车主兼个体经营者 Jorge Rivera Lujan 与工会、各州等团体组成的联盟成功起诉，阻止了该规则。

今年 2 月，FMCSA 发布更新版最终规则，旨在禁止同样一批非本土居民 CDL 持有者。FMCSA 放弃了临时规则的安全理由，转而强调各州发证机构难以准确审核外国司机的从业与驾驶记录。

最终规则于 3 月 16 日生效，自此仅持就业授权文件（EAD）已不足以申领非本土居民 CDL。FMCSA 称发现各州在解读非公民工作许可时普遍失误，外国司机未达同等审查标准。

请愿方在法庭文书中指出，没有证据表明非公民驾驶更不安全，且非本土居民与美国公民司机都须通过同样的 CDL 技能与知识考试。

最终规则还禁止 DACA（童年抵美暂缓遣返）受益者、寻求庇护者及难民申领非本土居民 CDL。首席原告 Lujan 自幼来美，是 DACA 受益者；据法庭文件，其拥有本土驾驶记录且安全无事故。

在本案审理前几天，华盛顿特区巡回上诉法院将审理加州起诉 FMCSA 撤回 1.6 亿美元联邦资金的案件（9 月 11 日口头辩论）。加州称无联邦法律要求非本土居民 CDL 在司机合法停留文件到期日或之前失效，并表示该州是依本州规定而非联邦法规注销这些驾照；与此直接相关的是数名非本土居民 CDL 持有者起诉加州 3 月注销其驾照的案件。

纽约州与 FMCSA 的类似案件将于 9 月 28 日由第二巡回上诉法院审理。FMCSA 今年 4 月以该州未撤销其认为违规发放的非本土居民 CDL 为由，扣留约 7300 万美元联邦资金；纽约称该决定属政治报复并提起诉讼。

卡车人点评

这起大洋彼岸的官司表面是移民政策与货运执照的交叉，内核却直指所有市场都绕不开的问题：持照司机到底该怎么审、审到什么程度。中国虽不存在“非本土居民”这一维度，但近年货运从业资格证与驾驶证“两证合一”、道路运输从业人员诚信考核，以及跨境运输（如中欧公路段、中国—东盟口岸接驳）对异地乃至外籍司机的资质互认，同样考验监管精度。FMCSA 的教训在于：一刀切以身份文件替代实际驾驶记录，既伤合规司机也未必提升安全。对国内而言，与其用行政身份做减法，不如把驾驶行为数据、违法记录、信用档案打通，让“谁能开车、能开什么车”由真实风险决定，这才是既稳运力又保安全的更优解。